值守兵士很快将陈玉文押入大堂。
他面色惨白，连日羁押早已磨去往日知府的傲气。
一踏入庄严肃穆的府衙大堂，看着两侧林立的将官、满室杀伐气，双腿瞬间一软，心底彻底凉透。
自被俘以来，他日夜惶恐，早已做好了被审讯、定罪、斩首的准备。
此刻见满堂人目光尽数落在自己身上，他头皮发麻，只当今日就是自己的死期，垂着头等待发落，连抬头的勇气都没有。
就在他心惊胆战、近乎瘫软之际，主位的齐浒率先开口，语气平和，没有半分杀意。
“你不用害怕。今日不是审你，是有政事难题，想要请教你。”
陈玉文猛然一怔，错愕抬头。
随后，齐浒没有隐瞒，将自己定下的新规、权力六年轮换、民不拜官、投票选任，以及众人卡在“派系抱团、争权内乱、无标准可依”的所有僵局，一五一十全部道出，想听听这位正经做过地方官的旧官吏有什么解法。
陈玉文听完所有新政构想，短暂沉默，快速梳理清楚其中所有问题症结，随即一语道破。
“你们想的所有规矩、轮换、制衡、平等，都是空谈。”
“无律不成规。既然要治世、改旧制、立新纲，第一件事，便是立法。”
“没有成文律法约束，没有固定章法兜底，再好的构想，最后都会沦为口头空话、人情规矩，迟早乱作一团。”
“唯有立法定规，一切有据可依，所有新政才能落地生根。”
听见“立法”二字，满堂寂静，唯独齐浒心头骤然生出浓重的犹豫与抵触。
他半生所见、乱世所经，律法虽然写的好看但都是维护官僚权贵的。
历代朝廷、权贵官府，皆是靠着严苛律法捆束百姓、管控万民。律法从来不是护民的标尺，而是统治者压榨、管控、剥削的工具。
官员拿着条文随意解读，罗织罪名、栽赃嫁祸、鱼肉乡里；百姓动辄触法、无辜获罪，一举一动皆受桎梏，毫无活路。
在齐浒的认知里，立法，就等于束缚自由、重开压迫。
他起兵推翻旧世道，就是为了挣脱严苛管控、还给世人自由。若是转头自己订立律法，岂不是重走旧朝老路？
种种顾虑盘旋心头，齐浒终于坦然说出自己的症结与顾虑。
“旧法条条捆民、步步限人，看似规整世道，实则是官员欺压百姓、罗织罪名的利器。我不想我们新生的世道，再用律法束缚万民自由，让百姓再度活在条文枷锁之中。”
陈玉文静静听完全话，瞬间彻底懂了。
齐浒心怀苍生、理念超前，却混淆了自由与放纵的边界。
他厌恶恶法桎梏，便索性排斥一切律法，误以为无律便是自由，却不知无序的自由，最终只会演变成无尽的混乱、放纵与作恶。
陈玉文定了定神，不再惶恐，正色开口：“自由从不等于放纵。”
“真正的自由，是知规矩、守底线，在章法之内安稳度日。无律无规，人人随心所欲，恶人行恶无罚、小人作乱免责，最后受苦的，依旧是无辜百姓。”
“订立律法，不是为了捆束百姓，是为了界定善恶、明辨对错，让天下人清楚何事可为、何事绝不可为，作恶必罚、行善无忧。”
“至于你最怕的官员徇私、借法害人、栽赃欺压，解法同样在律法里。”
他抬眼直视齐浒，抛出一句颠覆旧朝千年规则的话：“旧朝是官大于法，所以人治压法理，权贵随心所欲。若想新政长存、永不复刻旧弊，只需定下一条铁规——律法高于行政权。”
齐浒低头沉吟，心中反复掂量陈玉文的话。
他想起往日见过的种种乱象，若是判断一个人是否有罪、该定何等刑罚，全凭掌权者的主观心意，那便会生出无穷祸患。
人的情绪本就起伏不定，愤怒之时便重判，心绪平和便轻饶，断案全凭一时好恶，这本身就毫无公道可言。
倘若地方官吏也照此行事，没有成文的标尺摆在那里，就可以随意罗织罪名，借着断案的由头大肆勒索敛财。
百姓蒙冤无处申诉，有理也讲不清，到头来受苦的还是普通民众。
想到这里，齐浒心里那层对立法的抵触渐渐消散。
没有固定的律法作为准绳，一切全靠人心，人心是最靠不住的。这么看来，立法一事，确实势在必行。
见齐浒已然想通，陈玉文继续往下说，语气沉稳，又抛出另一桩要紧的事。
“不光是律法。眼下正是把您心中的理想公之于众的好时机。”
“从前您心中的抱负，都只是藏在心底的模糊念头，没有落到纸面上。应当把这些想法整理成文，昭告天下百姓，让所有人都明白，我们究竟要建立一个怎样的世道。”
他顿了顿，特意解释道：“这不是强行洗脑，而是给万民一份希望。乱世之中百姓颠沛流离，大多只想着活下去，却不知道未来能去往何处。把目标摆出来，让所有人看清努力的方向，大家才知道该把力气往哪里使。”
这番话落在齐浒耳中，令他心头一动，细细回味。
回想过去，他和部下、百姓讲话，大多是问答交谈，顺着众人的疑问去回应，很少主动系统性地输出自己整套的理念。
许多想法只存在于自己脑海，零散破碎，自己尚且时常感到迷茫。
若是把这些构想全部落笔成文，白纸黑字写下来，反倒有了参照。
哪里考虑不周、哪里存在漏洞，日后发现问题，还可以再修改完善。
比起只停留在口头的畅想，写下来，才算是真正踏出了一步。
大堂之内，众人静静听着二人对话。
一边是约束权力、惩恶扬善的律法，一边是凝聚人心、指明前路的理想纲领。
众人听后觉得有些道理。
齐浒起身说道：“好，这两件事可以执行，我在这儿先谢谢你了。”
“不敢不敢，我是一个有罪之人不敢当您的谢。”