嬴政几乎一夜未睡，脑海中反复权衡相里梁的谏言。
直到天色将明，他稍微闭目养神片刻，起身更衣洗漱，准时准点的召开朝议。
“蒙卿，武成侯，你二人留下。”
“余者散朝。”
被叫到名字的蒙毅和王翦对视一眼，立刻明白接下来要商议的事与西河县有关。
君臣三人进入偏殿后，嬴政屏退侍者，开门见山说明了自己的想法。
蒙毅大惊失色，王翦也一副不可置信的样子。
“陛下，此事万万不可。”
蒙毅平时极少和始皇帝唱反调，这次却毅然决然地表达了反对。
“为何不可？”
嬴政非常相当清楚其中的凶险，但情势所迫，实乃不得不为。
蒙毅手持笏板作揖道：“皇权神授，朝廷代君行权，统管万民。”
“其中少府一职，位列九卿，统管皇家内务。”
“皇室钱粮供应、日常花销开支、苑囿园池营建修缮、山海池泽之税征收拨付，如此种种皆在职权范畴。”
“臣说得直白一些，它本身就相当于一个小朝廷。”
嬴政点了点头， 认可了这样的说法。
在他的大力推动下，此时的皇权得到了极大的加强。
将作少府约莫相当于后世国资委及下辖的一大票央企、国企的总和！
有征收税赋的权利——山海池泽之税。
有田有粮——管理着总数高达二百七十万亩的皇田。
有独立的军事力量——单是章邯直接统帅的皇陵卫戍军就有一万人。
有诸多生产企业以及庞大的后勤供应保障——工匠学徒二三十万计，刑徒力役近百万，工坊数百家！
说它是小朝廷还算是谦逊了，它本身就是一个对外封闭的小社会！
蒙毅鼓起勇气说道：“将作少府权责之重，所辖之庞杂，已是历代未有。”
“倘若陛下继续放权，纵容其大肆扩张，岂不是国中有国，与朝廷并峙而立？”
“如此必然社稷紊乱、政令不畅、纲纪废弛、上下失序。”
“请陛下三思而行。”
王翦附和道：“章邯是陛下的管家，日常也算尽职尽责，没出过什么乱子。”
“可陛下一旦授予其经营谋利之责，恐怕他未必能如您所愿。”
“老臣也请陛下再作思量。”
嬴政却没有丝毫动摇：“吾儿扶苏的来信中曾提到一个新奇的概念，叫做‘负资产’。”
“顾名思义，它指的是不会带来任何利益和好处，却使拥有者持续性亏损、消耗自身力量的钱财或者物产。”
“譬如某家经营不善的商铺，或者一群害了病的牲畜。”
“朕的大秦囊括四海，里面能带来利益的却属实不多，负资产则比比皆是。”
蒙毅和王翦低着头没说话，对此心知肚明。
大秦的核心精华首在关中、次在中原故地。
其余的嘛……不能说全部，绝大多数都是获益寥寥，或者干脆就是吞噬钱粮人力的无底洞。
嬴政接着说：“朕说句不中听的话。”
“西北大患，绝非轻易能取胜。”
“匈奴诸部尽皆臣服陈善麾下，为之奔走效力。”
“西域诸国骇其兵威，任他予取予求。”
“月氏与陈善媾和已久，通商互利，好得像穿一条裤子。”
“而朕……唯有朕在全心全意，意图除此祸患。”
“大秦满朝群臣、士人勋贵、万众黔首，皆袖手旁观。”
“两位爱卿觉得朕能取胜吗？”
蒙毅和王翦背后发凉，赶忙作揖致歉：“臣有罪，请陛下息怒。”
嬴政神色冰冷：“朕再问一次，以将作少府一家之力，能后来居上，与西河县相抗吗？”
两位重臣面面相觑，沉默不言。
大秦空有万里疆域，真正能调动的力量却相当有限。
西河县版图虽小，但周边蛮夷尽为其所用，实际能调动的资源相当庞大。
凭本心而论，单以将作少府一家，绝无战胜西河县的可能。
但是……
如果给将作少府放开经营谋利之权，它会变成什么样子？
蒙毅和王翦从未设想过这件事，仅凭经验和直觉预感到——那将是一个十分惊人且可怕的怪物。
当它的力量强大到一定程度，会对皇权、朝廷产生极大的影响，甚至可能动摇大秦的根基！
蒙毅作揖道：“陛下，万一将来将作少府势大难治，臣实不知该如何收场。”
王翦点了点头：“老臣同样忧心于此。”
“将作少府与朝廷向来公归公、私归私，泾渭分明。”
“一旦准其经营谋利，二者必然产生大量交集。”
“将作少府又有皇权特许，行事自然无所顾忌。”
“蒙上卿的顾虑一定会发生。”
嬴政自嘲地笑了笑：“将来？”
“西河县不除，大秦哪有将来可言！”
“陈善曾在朕面前断言，大秦二世而亡！”
蒙毅和王翦猛地抬起头。
“陛下，此乃妖言惑国！”
“绝无可能！陈善为达目的不择手段，口中哪有一句真话！”
嬴政懒懒地摆了摆手：“朕岂会轻信逆贼所言。”
“不过，他既然敢夸下海口，定是有几分撼动乾坤的底气。”
“当下的大秦，与先孝公时何其相似？”
“不变则死！”
“变了说不定尚有一条生路。”
两位重臣察觉到始皇帝的决心，犹豫再三后没有继续劝阻。
自从陛下去过西河县之后，已经接连发布了许多违背常理法度的诏令，在朝堂之中招来无数非议。
这次如果大幅扩张将作少府的职权，势必激起更强烈的反对声浪。
“朕心意已决，你二人先放出风声吧。”
嬴政像是下定了某种决心。
既然常规的手段无法对西河县奏效，那唯有兵行险着。
他要亲手打造出一个让世人惊悚的怪物，然后驱使这个怪物去击败另一个怪物！
蒙毅和王翦从偏殿出来后，双方同时顿足。
互相对视一眼后，却失去了商谈的兴致，匆匆拱手分道扬镳。
前路叵测，任谁也看不透这场迷局。
唯有各自珍重，顺应时势而为，或许能保住彼此的身家性命。