鲁肃看着密密麻麻的人事安排，长叹一声：
“黄巾之乱，把青州的治理体系彻底打碎了。现在我们是重建，比新建还难。”
他说的是实情。
州府有诸曹从事，郡府有诸曹掾，县府有诸曹吏...
这是一个庞大的官僚体系。而现在，青州三郡，除了乐安勉强维持，济南、齐国几乎是空白。
他在几十万黄巾俘虏中，才找到了一千读书人，还没对这些人进行考核录用，这又是一大波事情。
涉及治理问题，很头疼。
你再有能力也需要有下边人去执行，之前治理乐安，也是靠着洛阳是帝都，读书人比例高，加上刘备在颍川顺来一批。
否则江浩等人能力再强，没得力的手下，跑死了也治理不好乐安。
“是啊，明年还是得辛苦各位。”
刘备也是头疼得很，青州黄巾之乱，盯着地主世家官吏这些人杀了个遍。
海量的物资和农田倒是空出来了，可是基层管理也缺位了。
只能依靠牛逼的高层领导一点点再把基层治理的框架体系搭建起来。
这也是明明只有一个郡，有鲁肃、江浩、郭嘉、程昱、枣袛这些人，鲁肃还是每天忙忙碌碌的原因。
现在济南、乐安都面临着这个问题。
想想袁绍，多牛逼，靠着声名，入主冀州后吸引了一大波人才，还有一帮世家支持。
“青州之乱确确实实把基层治理体系破坏得体无完肤，这固然让我们人才匮乏，但换个角度看，破而后立，反倒少了掣肘。”
江浩站起身，走到悬挂的舆图前，手指划过济南、齐国、乐安三郡：
“明年用不了太多官吏。治理之道，说到底就是让百姓安居乐业。只要屯田官、军事官这些关键岗位有人，其余皆可简省。”
“未来两年，可暂行军管。”
江浩转身，目光扫过刘备、鲁肃、郭嘉、顾雍。
“军队不出问题，百姓有地可耕，有粮可食，有屋可住，便出不了大乱子。若不趁此机会清除旧弊，等世家重新盘根错节，治理难度只会更高。”
刘备缓缓点头，眼中若有所思。
鲁肃和顾雍却相视一眼，都从对方眼中看到了震撼。
这是一种全然不同的治理思维。
他们还在想如何补齐官职、恢复旧制，江浩却已跳出了框架，直指本质。
“我们未来一年要做的事，可分三类。”
江浩回到座位，伸出三根手指。
“其一，练兵。兵员已分配给诸将，我相信数月之后，玄德公便能得十万精兵。”
他顿了顿，声音加重：
“这些兵不是乌合之众，是真正能战、敢战、善战的精兵。关羽在历城，张飞在般阳，赵云在梁邹，张辽在南丰...他们各有所长，互相砥砺。”
“其二，政务。”
江浩收回一根手指。
“杂务能简则简，重点是屯田。我们要做的不过是引导百姓。农忙时把田种好，农闲时建屋、挖渠、纺织、修路。如此循环，两三年可复元气。”
“其三，重点项目。”
最后一根手指落下。
“制盐、造纸、炼铁、水车...青州什么都缺，唯独不缺人力。调配得当，这些都不是难事。”
厅内寂静片刻。
窗外风雪呼啸，窗内灯火摇曳。
“惟清此言，真是...”
刘备长舒一口气，“醍醐灌顶。”
鲁肃回过神来，苦笑道：
“话虽如此，就算只抓屯田，也需要大量小吏。那一千读书人，分到三郡，一个人要管上千黄巾，其中多是目不识丁的粗汉，压力太大了。”
他扳着手指计算：
“各县县令、县丞、县尉不能少，州郡诸曹至少要有人值守，再加上钱粮账目、刑名诉讼...真正能去屯田一线的，恐怕不到五百人。”
郭嘉揉着太阳穴：
“乐安书院第一批士子还有半年才结业，而且只有百余人，杯水车薪。”
顾雍犹豫着开口：
“我可写信回江东，请顾氏再派些子弟前来。但江东路途遥远，且顾氏并非大族，最多...十几人。”
几人面面相觑，最后目光齐齐落在江浩身上。
军师，靠你了！
按照江浩化腐朽为神奇的手段，大概，也许，可能能解决吧。
“子丰从乐安调来的屯田官员，全部官升一级。”
江浩突然开口，声音不大，却让所有人都竖起耳朵。
“成为正式官吏，分配到各县任田曹、户曹等关键岗位，依旧负责屯田事宜。”
鲁肃点头：
“这个自然。子丰手下那批人，经过乐安一年历练，已是熟手。但人数不过百余，还是不够。”
“至于新的屯田官。”
江浩抬起头说道。
“从黄巾之中选拔。”
“什么？”
顾雍失声。
鲁肃也愣住了：
“从...从不识字的黄巾中选拔？”
读书人当官，这是基本常识。
连字都不认识，怎么管理？
又不是选三老。
程昱郭嘉却眼睛一亮，若有所思。
江浩不答反问：
“军中曲长、队率，可都识字？”
鲁肃一怔，随即明白过来：
“大多...不识字。”
“不识字就不能管人么？”
江浩语气平静。
“只要选择表达清晰、有组织能力、在黄巾中有威望的人即可。标准你们来定。
子丰已整理出《屯田手册》，内中要点不过数十条。每个关键节点，有经验的田曹自会提醒。
春耕何时下种，夏耘如何除草，秋收怎样分配...这些都不是经学大义，是实实在在的农事。”
他顿了顿，声音低沉了些：
“齐国、济南的百姓，诉求简单得可怜。有田耕，有饭吃，有屋住，有衣穿，有盐吃。
解决了这些，谁还会闹事？若真有人闹，找个地方埋了便是！”
江浩没有说下去，但眼中的寒意让所有人都明白了未尽之意。
鲁肃深吸一口气，眼中渐渐亮起光芒：
“我懂了！让子丰的屯田官，在这些时日选拔一批老实本分、表达能力强、在黄巾中有威望的人，进行屯田培训。
之后田曹指挥这些人，这些人再管理普通百姓...如此层层而下，问题便解决了七七八八！”
“正是。”
江浩点头。
“最核心的屯田事务，让黄巾内部自行管理。其余政务，由那一千读书人维持运转即可。如此，官吏勉强够用。”
刘备抚掌笑道：
“好一个‘黄巾治黄巾’！既解决了人手不足，又安抚了降卒之心，给他们一条上升之路，他们自然尽心竭力。”
顾雍仍有疑虑：
“可那些读书人...良莠不齐，如何任用？”
江浩的语气冷了下来：
“简单考核培训，自称能做就让他上任。一个月后，派人暗访治下，没问题就继续，有问题撤职，严重者...”
他做了个抹脖子的手势。
厅内温度仿佛骤降了几度。
程昱轻咳一声：
“这批读书人，多是寒门破落户，这辈子能当官已是恩赐。若还不满足，上任一月就贪腐欺民，杀了正好立威。”
“不错。”
江浩淡淡道。
“乱世用重典。我们现在给的，是活命的机会，是向上的阶梯。若有人不懂珍惜，那便用他的头，告诉其他人该怎么做。”
议定方略，刘备精神大振：
“就按惟清说的办！屯田干部的选拔培训，由子敬和子丰负责，半月之内开始，二月必须培训完毕！
其余官吏，一千读书人对半分，五百去济南，五百去齐国，分别由惟清和子敬量才适用！”
政务官吏的事情就这么定下了。
刘备还是非常满意的，没有青州之前那群州官员的掣肘，政令通畅，想任用谁就任用谁，根本不需要做平衡各方的博弈。