苏威的为官生涯，一开始就与高颎绑定在一起。
由于高颎是前太子杨勇一派的，苏威自然也算是杨勇的太子党。
先帝杨坚和先皇后独孤伽萝，铁了心要废杨勇、立杨广。
高颎、苏威也就不可避免被打入冷宫。
杨勇被杀，而二人却保住了性命，这既是侥幸，也有清晰逻辑：高颎、苏威站队杨勇，但也不会为了杨勇而发起造反；高颎、苏威确实有很强的治理能力；杨广并非嗜杀之徒，他只杀对自己有威胁之人。
所以，高颎、苏威被杨广重新启用。苏威再次任纳言，负责筹集、调运粮食到长安城。
这是一件非常浩大的工程。
每年的筹粮、运粮事宜，都是分两步走：
第一步，把粮食从河北、山东、河南、江南陆续运到洛阳；
第二步，从洛阳运粮到长安城。
前后加起来，苏威干这事有好几年时间。
苏威算清了一笔账：从全国各地把粮食集中到洛阳，费用占整个运粮工程的1/3；而从洛阳运粮到长安城，距离虽然短的多，但开销却占总费用2/3。
苏威心里产生了一个强烈想法：朝廷与其每年都花费巨大代价把粮食运到长安城，不如把首都迁到洛阳。
那样一来，长安城人口可能减少一半。关中平原生产的粮食，只养活不再是首都的长安城，绰绰有余。
而帝国都城假如迁到洛阳，即便洛阳人口再增加一倍，粮食供应也不是太大问题。
至少比运粮到长安城的压力小许多。
苏威找个机会与自己的老上司见面，请对方小酌两杯。
席间，苏威把自己的想法告诉了高颎，询问对方的意见。
苏威道：“昭玄兄，皇上让我筹运粮食到关中，我算过账后，觉得实在是浪费太大。而且，现有运力已到了极限，长安城若再增加几万人口，我怕我没法完成任务。洛阳的条件一点不输长安，迁都才是解决粮食问题的唯一办法。我想向皇上提出迁都建议，请高兄帮我拿拿主意。”
虽然高颎是苏威的官场引路人，但其实，高颎只比苏威大一岁。
平常，二人以兄弟相称。苏威字无畏，高颎称其为无畏老弟或无畏兄。高颎字昭玄，苏威称他昭玄兄。
高颎听了苏威意思，点点头道：“无畏兄，我支持你的想法。文帝时期，那两次关中灾荒，咱们全部到洛阳就食一年多，不就议论过这事吗？只不过，那时国内蛮族暴动频繁，长安城相比洛阳安全的多，所以迁都议题只是随便聊了聊。但现在情况完全不同了。老夫认为，迁都时机已经成熟。只是，你和我说不管用。你去找处道大人谈谈。他同意了，再找皇上。”
高颎提到的“处道大人”，就是现任首宰杨素。
杨素比苏威小2岁，比高颎小3岁。
苏威举杯向对方示意，待对方举杯后碰了碰，然后一口干完。
苏威知道迁都是大事，必须和首宰杨素商量。与杨素达成一致后，再上奏皇帝。那样才有希望推动这事。
但在苏威心中，如果高颎反对自己的想法，那就算了。也就没必要与他人进一步讨论。
现在，老领导高颎不反对，苏威便琢磨着找机会与杨素谈谈。
迁都这样的大事，涉及到国运。还涉及到政治、军事、经济利益。
自己的出发点是算经济账，确保首都粮食供应，同时节约成本。
政治、军事方面的账，得皇帝杨广，与首宰杨素，以及部分大臣们仔细去算才行。