返回延吉督办公署，江荣廷没有丝毫耽搁，立刻在自己作为边防督办所能影响和控制的辖区——包括新升格的延吉府（知府陶彬）、珲春厅、汪清县、和龙县等地，大刀阔斧地推行起他经锡良首肯的新政。这像是一股突如其来的强劲旋风，席卷了这片长期被旧势力所把持的边陲之地。
首先成立的，是直属于督办公署的“清丈总局”，专司全境土地清丈事宜。江荣廷委任了与他关系已然出现裂痕的吴禄贞兼管总局事务，刘绍辰从旁辅助。
江荣廷对刘绍辰解释道：“绶卿之才，于勘测、绘图、规划诸事，远超我等。且他巡边多年，对延吉各地了如指掌。公私须分明，此等关乎边防根基的大事，非他不可。”
刘绍辰点头称是：“吴帮办确是最好人选，只是……”他顿了顿，没有再说下去，但意思很明显，担心吴禄贞因柏文蔚之事心存芥蒂，不肯尽力。
江荣廷目光沉静：“我相信绶卿的为人，更相信他对这片土地的责任心。你去与他接洽，明确告知于他。”
果然，当刘绍辰找到吴禄贞，说明清丈总局的职责时，吴禄贞只是沉默了片刻，便干脆地应承下来：“既是巩固边防之事，禄贞义不容辞。”他的语气平淡，但接下重任本身，就已表明了他的态度。
紧接着，督办公署发布了措辞严厉的《延吉官荒清理令》。告示贴满了各城门口、集市要道，并由识字的衙役反复宣讲：
“督办公署告谕延吉军民：查延吉境内，官荒甚多，隐匿不报，致使国有土地流失，实为地方之大害！今奉酱督办钧令，特行清理。自布告之日起，限三个月内，所有占垦官荒者，均须至清丈总局据实报备，勘明亩数，按新定章程补缴地价，换发官印地契。逾期不报者，一经查出，所占土地一律无条件收回官有！划入官荒招垦区，分给新迁入之守法垦民耕种！”
此令一出，已然引起骚动。而江荣廷的下一项举措，更是彻底引爆了基层——他下令废除所有由地方豪强把持或世袭的保长职位，由各村村民公开投票，重新选举。
在召集延吉府、珲春厅、各县官员的会议上，江荣廷面色冷峻，宣布了这条决定，并严令：
“此次选举，务求公正！各村设投票箱，年满十六之男丁，皆可参选、投票。若有那等不开眼的，妄想故技重施，贿赂拉票、威胁利诱者，一经举报查实，其家产一律充公！本人，不论老少，统统发配天宝山银矿，背矿一年，以儆效尤！”
他补充道：“新任保长直接对督办公署负责，定期汇报村务。本督办要的是能为民做主的保甲长，不是盘踞地方的土皇帝！”
最后，江荣廷命人在延吉府、珲春县等衙门口，设置了数个厚重的包铁皮木箱，上书四个大字——“民怨举报”。告示明确宣布，鼓励百姓匿名举报贪官污吏、豪强不法之事，并明示重奖：“凡举报经查实者，罚没金额之十分之一，赏予举报人！督办公署以名誉担保，严密封存举报人信息，若有泄露，严惩不贷！”
新政对于那些盘踞地方多年的豪强势力来说，这无疑是灭顶之灾般的危机。新政的刀锋，精准地砍向了他们最根本的利益——土地和权力。
命令还未彻底下发到最偏远的村落，以倪林为首的豪强团体，已经如同被捅了的马蜂窝，乱作一团。
倪林，五十多岁，身材微胖，面皮白净，一双细眼总是习惯性地眯着，看似和善，内里却尽是精明与算计。其家族在延吉经营数代，通过巧取豪夺，名下田产、山林无数，其中大半都是未曾登记纳粮的“黑地”，也就是此次清理令首要针对的“官荒”。
他为人狡黠，与官府胥吏勾结极深，尤其是与延吉府的同知孙德海关系密切。倪林每年的大量孝敬，就是通过孙德海打点各方，使得其霸占官荒、逃避税赋的行为多年来安然无恙。
此刻，在倪林家那间内堂里，七八个在地方上有头有脸的乡绅地主聚在一起，个个面带忧色，如丧考妣。
“倪爷，您可得拿个主意啊！这江荣廷是要把咱们往死里逼啊！”一个干瘦的地主捶着大腿，声音带着哭腔，“我那几百垧地，多半都没上册子，这要是被清丈出来，按新章补地价，那得是多少银子？要是被直接收回去……我们一家老小可怎么活？”
另一个胖乡绅擦着额头的汗，急声道：“补地价还是小事！关键是那保长的位置！我家三代都是屯子的保长，这要是选没了，以后谁还听咱们的？那些泥腿子还不翻了天？还有那狗屁举报箱……这，这要是哪个不开眼的穷棒子往里扔张纸条，咱们以往那些事……”
他的话没说完，但所有人都打了个寒颤。他们谁屁股底下没点不干净的事？欺压百姓、放印子钱、瞒报田亩……以往靠着保长的身份和官府的关系，都能压下去。可现在，保长要重举了，官府门口还摆了那么个要命的箱子！
“都慌什么！”倪林猛地一拍桌子，喝断了众人的抱怨。他刚收到同知孙德海派人送来的信，信上只说“江督办新政势不可挡，望早做打算，谨慎应对”，字里行间透着一股无能为力的意味，这让他更加心寒。
他环视众人，阴恻恻地说道：“江荣廷这是新官上任三把火，要拿咱们这些人开刀，给他自己立威呢！刀刀都冲着咱们的命门来的！”
“可不是嘛倪爷！咱们这些年，可没少给上面孝敬，他江荣廷一来就要断咱们的根，这也太不讲规矩了！”有人愤愤不平。
“规矩？”倪林冷笑一声，“他现在手握兵权，他就是规矩！连孙同知都让咱们‘谨慎应对’，可见这回，以往那套打点疏通，怕是行不通了。”
这话让在场众人的心都沉了下去。连他们在官府最大的保护伞都退缩了，可见形势之严峻。
“那……那咱们就眼睁睁看着祖产被夺，任人宰割？”干瘦地主不甘心地问。
倪林眯着眼睛，寒光闪烁：“当然不能！他江荣廷有他的阳谋，咱们就不能有咱们的应对？延吉这地方，山高皇帝远，可不是他一个外来武夫想怎么捏就怎么捏的！”
他身体前倾，压低了声音，语气带着一丝狠厉：“咱们这些人，在延吉经营多年，一荣俱荣，一损俱损！眼下这关口，谁要是想独自撇清，或者以为能侥幸过关，那是做梦！江荣廷要对付的不是哪一个，是咱们所有人！”
他目光扫过每一张惶恐的脸，一字一顿地说道：“所以，咱们必须拧成一股绳，抱成一团！他江荣廷不是要清丈吗？不是要选举吗？不是设举报箱吗？咱们就让他看看，在这延吉地面上，有些事，不是他想了就能办成的！”
众人仿佛找到了主心骨，纷纷附和：
“对！倪爷说得对！”
“咱们都听倪爷的！”
倪林看着群情激愤的众人，缓缓点了点头，心中却在飞速盘算着如何对抗这来自官府的雷霆风暴。