吕依萍在他身侧坐下，翘起腿，裙摆往上收了收，露出白皙的小腿。她冲对面的钱学彬点了点头，钱学彬收起手机，坐直了些，脸上那若有若无的笑换成了下属该有的表情。
陈清妍回到主席台前，刚要开口，就听见谈越成清了清嗓子。
“陈区长。”他转过头看着她，“今天的会议主旨是什么啊？”
这句话问得看似随意，实则狠辣。他是区委书记，过问政府工作会议的议题天经地义。但在这个时间点、以这种方式问出来，其潜台词再明显不过：在开州，我谈越成才是最高领导，任何重要工作，都必须在我的掌控和知晓范围内。
你陈清妍想开会？可以。但开什么会、讨论什么、得出什么结论，得先让我这个书记“把把关”。
会议室里更静了。空调的风声都显得刺耳。
陈清妍面色不改。她身后的付曦攥紧了拳头，她在想，如果孙哲文坐在这个位置上，会怎么做？是笑着把话接过去，还是不动声色地顶回去？
只听见陈清妍淡淡开口，声音很平：“书记，那我们就开始吧。”
谈越成挑了挑眉，嗯了一声。
陈清妍坐下，调整了一下麦克风的位置。麦克风似乎有点问题，发出细微的电流声，嗡嗡嗡的。
“现在开始今天的会议。”她的声音透过麦克风传出来，“首先，感谢谈书记、吕书记在百忙中莅临指导。今天的会议主题是：优化营商环境，防范债务风险。”
她顿了顿，目光再次扫过会场。
椭圆桌旁坐了二十六个人。除了谈越成、吕依萍、钱学彬这三位不速之客，其余都是政府组成部门的一把手：财政局长周斌、发改局长张立民、审计局长刘慧芳、自然资源局长李援朝、司法局长王建国、人社局长赵德厚、税务局长陈光明、工业园区主任郭海……
“先请财政局长汇报一下我区目前的财政情况。”
财政局长周斌此刻额角已渗出细密的汗珠。他拿起面前厚达二十多页的汇报材料，清了清嗓子：
“各位领导，同志们。下面，我将我区今年1-8月份财政收支基本情况，作简要汇报。”
“一、收入方面。”他翻开第一页，“1-8月份，全区一般公共预算收入累计完成28.75亿元，为年度预算的68.9%，同比增长12.3%，增幅位列全市第三。其中，税收收入完成19.61亿元，同比增长10.8%；非税收入完成9.14亿元，同比增长15.7%。”
这个数字一出，不少人脸上露出些许轻松。接近13%的增长，在全市排第三，数据确实“漂亮”。
“税收收入中，”周斌继续念道，“增值税完成6.82亿元，企业所得税完成3.15亿元，个人所得税完成1.23亿元，契税、土地增值税等与房地产业相关的税收合计完成4.76亿元……从税种结构看，我区税收仍然高度依赖土地和房地产业，相关税收占全部税收的比重达到42.7%。”
他顿了顿，特意加重了语气：“这个比例，比去年同期又提高了2.1个百分点。这意味着，我区财政收入对土地市场的敏感度在进一步增大，结构性风险不容忽视。”
谈越成眉头几不可察地皱了一下，但没说话。
“二、支出方面。”周斌翻到第二页，“1-8月份，全区一般公共预算支出累计完成31.62亿元，为年度预算的65.4%，同比增长15.8%。支出进度略快于收入进度，收支缺口2.87亿元，主要通过上级转移支付和动用部分历年结余弥补。”
“从支出结构看，”他推了推眼镜，“民生类支出是绝对大头。教育支出6.82亿元，社会保障和就业支出5.13亿元，卫生健康支出4.25亿元，城乡社区事务支出3.71亿元……这四项合计，占总支出的比例达到63.2%。这是刚性支出，必须保障。”
“三、政府性基金预算情况。”周斌的声音压低了一些，会场气氛也随之变得微妙。谁都知道，政府性基金预算，尤其是国有土地使用权出让，才是地方政府的“钱袋子”和“活水源头”。
“1-8月份，全区政府性基金预算收入累计完成47.36亿元，为年度预算的72.1%，同比增长18.5%。其中”他顿了顿，几乎是一字一顿地念出，“国有土地使用权出让收入完成45.71亿元，占基金收入的96.5%，同比增长19.2%。”
96.5%！
这个数字让在座的不少局长都暗自倒吸一口凉气。这意味着，开州几乎所有的“活钱”——那些可以相对灵活安排、用于基础设施建设、产业扶持、招商引资奖励乃至一些“特殊开支”的钱，都系于土地出让这一根弦上。
“基金预算支出累计完成40.18亿元，为年度预算的61.2%。”周斌继续道，“主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城市基础设施建设、保障性安居工程等方面。目前账面结余7.18亿元，但——”他抬头看了一眼陈清妍，又迅速垂下眼帘，“其中超过5个亿，是已签订出让合同、约定分期付款的土地价款，实际资金尚未完全到账。”
换句话说，账上有钱，但很多是“应收账款”，看得见，未必马上用得着。
“四、债务情况。”周斌翻到汇报材料的最后几页，也是今天最敏感的部分。他感觉喉咙有些发干，拿起茶杯喝了一口，才继续说：
“截至8月底，全区政府债务余额为32.15亿元，其中一般债务15.62亿元，专项债务16.53亿元。债务率为68.7%，低于省里规定的100%警戒线，风险总体可控。”
听到“风险总体可控”几个字，谈越成的脸色稍霁，身体向后靠了靠。
“但是，”周斌话锋一转，声音变得更加凝重，“这里统计的只是纳入预算管理的政府法定债务。除此之外，我区还存在相当规模的政府隐性债务和或有债务。”
会议室里响起一阵低低的骚动。隐性债务、或有债务，这是地方财政最讳莫如深的“灰犀牛”。
“根据初步摸排，”周斌的语速放缓，每个字都像是从牙缝里挤出来的，“我区主要通过以下方式形成隐性债务和或有负债：一是通过区级融资平台公司为政府投资项目融资，这部分余额估计在20-25亿元；二是通过政府购买服务、ppp项目、专项建设基金等模式，形成中长期支出责任，初步估算未来五年需支出15-20亿元；三是对企事业单位的担保、承诺函等形成的或有负债，目前掌握的不完全数据显示，余额超过8亿元。”